浅谈改革开放时期农民工养老保险存在的问题

发布时间:2022-01-25 01:41 阅读次数:
本文摘要:[摘要]改革开放至今,中国经济水平取得了相当大的发展,城市化进程缓慢,农村许多剩馀劳动力开始进城打工,构成了现在独特的农民工团体。但问题也随之而来,农民工养老保险问题至今未能很好地解决问题,非常多的农民工无法转入社会养老保险体系,部分农民工转入社会养老保险体系,无法确实享受原始社会养老保险待遇。 农民工养老保险不存在制度不完善等诸多问题,面对集资困境,个人账户模式不合理,法律工作迟缓等。

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[摘要]改革开放至今,中国经济水平取得了相当大的发展,城市化进程缓慢,农村许多剩馀劳动力开始进城打工,构成了现在独特的农民工团体。但问题也随之而来,农民工养老保险问题至今未能很好地解决问题,非常多的农民工无法转入社会养老保险体系,部分农民工转入社会养老保险体系,无法确实享受原始社会养老保险待遇。

农民工养老保险不存在制度不完善等诸多问题,面对集资困境,个人账户模式不合理,法律工作迟缓等。政府不应采取相应措施,改革户籍制度,清除城乡劳动力流动制度障碍,尽快构建农民工基本养老保险的全国责任国家不应制定相关法规,加强执法人员力度,完善农民工养老保险制度,拓宽农民工养老保险筹资渠道,制定合理农民工养老保险个人账户模式,制定健全相关法律法规等对策解决。[关键词]农民工养老保险城市化,农村福利养老保险是我国金融领域越来越突出的问题,深入研究农民工养老保险问题无疑有助于中国保险业的缓慢发展。

国际上对农民工养老保险问题的研究取得了很大的成果,在社会上取得了显着的效果。因此,目前我国保险业必须从法律环境、社会关注、行业同步等方面行动,共同发展保险业。本文主要研究通过对农民工养老保险问题的表现形势和现状的分析,敦促社会各界更好地关注农民工养老保险,尽快完善农民工养老保险问题的研究,寻求有效的对策,使我国保险业更加健康发展。

本文以南店村为例,详细说明农民工养老保险不存在的问题和解决办法。一、农民工养老保险不存在的问题(一)农民工养老保险供应相当严重,从1980年代初开始,1990年代以来迅速发展的农民工乡村城市流动,指出工业化和现代化一般规律的农村富馀劳动力转移到城市的现象,在中国大陆首次上演。南店村民以前在村里做腊农活,但随着社会的发展,很多人不得不生活,不得不打工,村里有1000多人,现在村里确实没有多少人,只有春节回家,他们才走上外出农民工的道路,成为农民工团体的一员。但是,在中国经常出现的这种劳动力的移动与西方发达国家不同,与基本建设现代化的发展中国家不同。

在那些国家,现代化过程中的劳动力移动显示了农村居民在城市工作、生活、移居,享受城市居民的确保待遇,即城市化和工业化同步进行的过程。但是,在我国这个过程中,呈现出农民工的类似形式,农民工进城打工生活,但是不能在城市移居,不能享受城市居民的社会保障待遇。根据劳动和社会保障部的统计资料,中国1亿2千万农民工集团中,养老保险的总参加率只有15%左右,一部分地区广东、沈阳农民工的参加率也只有20%左右。脱节、堵塞的城市社会保障体系基本上拒绝农民工,农民工和城市社会养老可能无缘。

通过以上对农民工养老社会保险困境的分析,一方面农村社会保障体系不能有效确保转入城镇低收入的农民工,另一方面,面向城市居民的城市养老社会保障体系不能采用很多农民工阶层,因此社会变革过程中产生的新职业群体在中国城乡二元养老社会保障体系的真空地带。现在大多数农民工还年轻,但他们必须活下去,几年后也要养老,为了活下去找不到互相尊敬的方法。

这一点必须引起我们的高度重视。目前,无论是从市场化改革、工业化和城市化的发展来看,还是从社会养老保险发展的一般规律来看,将农民工列入正规化的社会养老保险体系是非常合适的。(二)农民工养老保险制度不完善严格的城乡隔断户籍制度要求的城市二元就业制度也是建立农民工社会保障体系的障碍。

在国有企业,员工享有全面的社会保障,但在一些非公有制企业,企业员工基本上没有社会保险,而且雇佣也不规范,劳动者的权益得到有效维护,劳动力流动频繁。低收入制度的阻碍和敌视造成了农民工职业的边缘和低落,增加了他们生活中的各种风险,引起了农民工在生活保障上遇到多重困难和障碍,他们中的许多人以保持低生活标准和基本生存环境为首要保障市场需求,这种市场需求似乎与普通市民的生活保障市场需求不同,在养老保险方面寻求政府的反对和维护对很多农民工来说是奢侈的谈话。(三)资金障碍资金问题是养老保险制度改革和建设的核心问题。

我国目前的养老保险制度不存在很多完善的地方,其中养老保险专业水平低、复盖面不原始等多个方面都是由于社会保障资金不足。近年来新出现的一些因素加剧了这种对立。

由于计划生育政策和人口预期寿命的缩短,人口老龄化发展迅速,形式严格竣工。老年人口养老率大幅提高,我国养老保险压力更大。

国家和公司养老保障金的提取比例也逐渐减少。社会管理的建设必须非常投入社会保险经营机构的人员费用、技术设备等,政府必须投入或从社会保险基金中提取。虽然中央和地方财政每年都在增加投入,但参加养老保险的人数和确保面也在扩大。

实际上,现在每年国企下岗职工日益激增,农村的富馀劳动力必须转移,农村的社会保障工作也必须全面积极开展,这些新的常见因素都不会引起资金不足。(四)农民工养老保险集资困境面临农民工社保市场需求,政府尝试制定的这些农民工养老保险投保方法,而且不管其原意是否愿意协助农民工建立确实的养老保险,但至少农民工名义上可以和城镇职工一样老有所养,实践上可以进行一些尝试。然而,在实际执行中,效果并不令人满意。现行城镇养老保险体系敌视非正规低保的农民工,对于在用人单位正规化低保的农民工,在《劳动法》执行后,可以说参加现行城镇职工基本社保的地下通道是开启的。

但是,由于允许农民工低收入的环境没有变化,大部分农民工仍处于非正规低收入状态,没有稳定的工作,城镇员工的基本养老保险制度本身不符合他们的特征,使用者和本人没有参加保险的积极性。农民工投保率广泛不低,从各市实践来看,投保率低,垄断面广是三种制度面临的联合问题。

退休率居高不下,退休实际损害农民工利益,没有实施全国责任,全国农村社会养老保险经营机构不完善,垄断面广,养老保险关系和养老保险基金难以移动,回乡农民工不能自由退休。现行政策允许农民工退休,结果农民工的流动反复加入保险,退休,在同一地区更换工作岗位时也可以退休,加入保险。

广东省某地区农民工退休率约为95%以上。东莞市社会保险部门发表的数据显示,2005年该市部分城镇经常出现外来劳动者的退守潮。如果该市黄江镇有8000多人申请退休,退休金额为180万元,其中5月以后只有1106人申请退休的外来员工很多长安镇,平均每天退休人数竟然低约几百人。

退守只给农民工投保,不受益,不仅要伤害农民工享受社会保险的对等权益,还要影响使用者的投保积极性。这种情况也影响了政府的形象,有媒体称部分地方政府将农民工强制社保转为城镇社保基金的提款机,负面影响十分明显。

二、解决问题农民工养老问题的对策(一)改革户籍制度,扫除城乡劳动能力流动的制度阻碍中国目前的户籍制度是农村劳动能力向城市流动,负责城乡劳动能力低收入的主要羁绊,与市场经济不合格,户籍制度需要改革自己成为全社会的共识。改革户籍制度,完全拆除分区和城乡围墙,构成人人平等、公平竞争、个人自由选择的市场转移机制。

超越捆绑劳动力合理流动的各种身份等级制,增进劳动力跨区域、跨行业、跨所有制的充分流动。暂停城市常住人口户籍优先低收入和对非城市户籍允许低收入的政策倾向,实施劳动者可以通过考试和职业资格证书参加劳动力市场竞争的低收入新结构。

同时,建立和完善职业分类制度,实施低收入(执行)资格审查和证书制度。规范职业名称和工作内容,区分职业技能等级,确认职业资格。

并在资格证书上加强检测出局机制,加强动态管理。将一些有能力的农民工转入劳动能力市场,取得城市社保,而不是作为一个群体被敌视为城市社保系统之外。改革户籍制度后,农民只要在城市有同样的住所,平稳的职场和收益来源,就可以进入社会保险的垄断范围,建立社会养老保险账户,转移职场区域。

(二)提前构建基本养老保险全国专项责任面越大,专项级别越高,保险基金风险越小,被保险人确保程度越高,保费率就越低。意味着依靠地方政府的希望确实无法有效解决问题的农民工养老保险问题。

由于农民工流动性大的特点,养老保险账户不能在全国范围内迁移的,地方政府的政策效果往往非常有限。该制度在管理可玩性高、使用者和农民工消极对待的情况下无法实施。因此,需要提高专业水平,建立全国基本养老保险制度。

现阶段,解决问题的农民工养老保险问题,设计农民工养老保险制度,不应坚决以下基本原则:一是分类层原则。进城打工的农民有统一的称呼——农民工,但经过多年的发展,数量相当大的农民工集团经常分化,构成了不同的水平。

二是灵活性原则。农民工养老保险制度设计要有弹性,坚决分类指导原则,给农民工多种自由选择。(三)制定有关法规,强化执法人员力量的农民工因其特殊性,其社会养老保险制度不存在作为城镇养老保险的特殊制度。

现在要放宽《社保法》的制定,在我国《劳动法》《社保和福利》专章中,对社保制度改革的目标模式不作实质性规定。它拒绝国家发展社保险事业,建立社会保险制度,建立社会保险基金,使工人在年老、生病、工伤、失业、生育等情况下获得可靠的协助和补偿。根据社会主义市场经济的拒绝,社会保险制度改革的任务是根据国家强制、建立基金、互利、社会管理的原则建立和完善社会保险体系,为建立统一、对外开放、公平的市场体系创造条件。


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